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convenienza del contratto per il medesimo privato Sul punto la giurisprudenza ha avuto modo di
e, correlativamente della qualità delle prestazioni a chiarire che la modifica contrattuale deve derivare
favore della Pubblica Amministrazione. da un’esigenza della stazione appaltante ed è
Dall’altro la stessa clausola ha lo scopo di evitare giustificata solo se l’Amministrazione non può
che il corrispettivo del contratto di durata subisca reagire con uno strumento diverso dalla modifica
aumenti incontrollati nel corso del tempo tali da del contratto (cfr. Cons. Stato, sez. V, 23 settembre
sconvolgere il quadro finanziario sulla cui base è 2019, n. 6326; TAR Piemonte, sez. I, 11 febbraio
avvenuta la stipulazione del contratto. 2020 n. 121).
In altre occasioni è stato precisato che la modifica
Ebbene, in ragione di queste finalità la norma del prezzo di un contratto già aggiudicato è legittima
era stata qualificata dalla giurisprudenza come laddove l’aumento sia dovuto all’introduzione di
imperativa e dunque insuscettibile di essere nuovi oneri a seguito dell’entrata in vigore di una
derogata in via pattizia e, per contro, dotata della nuova disposizione sovranazionale.
capacità di sostituirsi a pattuizioni contrarie delle
parti (cfr. Cons. Stato sez. V, 28 marzo 2018, In particolare, è stata ritenuta legittima una
n.1940). richiesta di modifica del prezzo formulata
dall’aggiudicatario (il contratto non era stato
Sennonché, il nuovo Codice non prevede più ancora sottoscritto), in deroga quindi al principio
l’inserimento automatico della clausola di revisione di immodificabilità dell’offerta,“posto che tale
del prezzo nei contratti ad esecuzione periodica modifica non è frutto di tentativo dell’aggiudicataria
o continuativa relativi a servizi o forniture. Tale di rinegoziare le condizioni dell’appalto a proprio
clausola è oggi facoltativa e può essere o meno vantaggio, bensì di ottemperare a quanto disposto
inserita nella legge di gara da parte delle stazioni da una nuova normativa che vieta la vendita e
appaltanti. l’entrata in servizio dei veicoli oggetto di gara, se
Inoltre, anche se prevista, la clausola non non conformi al regolamento e alle relative misure
comporta un diritto automatico all’adeguamento di attuazione e che tanto richiede un aumento dei
del prezzo, ma incombe sull’appaltatore un onere prezzi d’acquisto degli stessi” (TAR Puglia Bari,
di documentazione in concreto delle necessità che sez. I, 27 febbraio 2017 n. 198).
impongono un diverso bilanciamento degli interessi
(Cons. Stato sez. V, 16 giugno 2020, n.3874).
4. Considerazioni sulla possibilità di
Infine, la revisione del prezzo, laddove sia prevista modifica contrattuale dei contratti di
apposita clausola contrattuale, può essere servizi di pulizia o lavanderia in ambito
richiesta dall’appaltatore solo se la variazione del ospedaliero ex art. 106
prezzo supera il 10% dell’importo originario; cioè
se tale variazione è idonea a determinare una Premesso quanto sopra, pare che l’ipotesi di
alterazione significativa dell’originario sinallagma modifica dei contratti di servizi di pulizia o lavanderia
contrattuale (ma senza configurarsi come una in ambito ospedaliero prevista dal comma 2, ultimo
modifica sostanziale). periodo, dell’articolo 4-bis del DL Semplificazioni,
sia riconducibile al caso contemplato dall’articolo
Quanto invece alle c.d. varianti o modifiche 106, comma 1, lett. c.
del contratto, sono configurabili qualora una
circostanza imprevista ed imprevedibile per La modifica contrattuale dovuta all’adeguamento a
l’amministrazione comporti una modifica sul prezzo nuove esigenze dettate dall’emergenza sanitaria,
finale del prodotto o dell’opera offerta. Secondo la e quindi derivanti per esempio dal rispetto di
lettera c) dell’articolo 106, comma 1, la modifica determinati protocolli, o dalle indicazioni del
del contratto in corso di efficacia può essere Ministero della Salute, o dell’OMS, pare infatti
concessa dall’Amministrazione qualora derivi dalla riconducibile alle modifiche contrattuali dovute a
sopravvenienza di nuove disposizioni legislative o “circostanze impreviste e imprevedibili”.
regolamentari o provvedimenti di autorità od enti
preposti alla tutela di interessi rilevanti, a patto Il caso specifico previsto dall’articolo 4-bis, rientra
che la modifica non alteri la natura generale del quindi perfettamente in quello generale previsto
contratto. dall’articolo 106.

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