Page 32 - MediAppalti, Anno XIV - N. 6

Mediappalti Il Punto

e se l’equilibrio economico-finanziario prospettato È sulla scorta di tali ragioni che il Consiglio di
è realistico e coerente con le condizioni di mercato e Stato, in più occasioni, ha evidenziato l’importanza
con le discipline tecniche ed economiche applicabili del PEF come strumento per dimostrare la
(cfr. Consiglio di Stato, sez. V, 4 febbraio 2022 n. concreta capacità dell’operatore economico di
795). eseguire correttamente le prestazioni richieste.
Nella sentenza del 26 settembre 2013, n. 4760,
In alcuni casi, la corretta allocazione dei rischi può ad esempio, venne sottolineato che il PEF deve
essere temperata da un intervento finanziario a prospettare un equilibrio tra investimenti e gestione
carico dell’amministrazione concedente, che può che permetta all’amministrazione concedente
decidere di intervenire per bilanciare situazioni di valutare non solo l’adeguatezza dell’offerta,
di eccessiva esposizione al rischio da parte del ma anche l’effettiva realizzabilità dell’oggetto
concessionario, assicurando così la stabilità del della concessione (cfr. Cons. Stato, Sez. V, 21
progetto. marzo 2024, n. 2784; in termini anche ANAC,
Deliberazione 25 gennaio 2023, n. 34). In sostanza,
il PEF è il documento che giustifica la sostenibilità
economica dell’offerta, dimostrando che l’impresa
è in condizione di trarre utili sufficienti a consentire
Si considera che il concessionario la gestione proficua dell’attività concessa.
abbia assunto il rischio operativo
quando, in condizioni operative Il PEF assume, quindi, in generale, una valenza
normali, non sia garantito il recupero che potremmo definire “plurima”:
degli investimenti effettuati o dei
costi sostenuti per la gestione dei • costituisce un elemento di valutazione
dell’offerta, sotto il profilo economico ma anche
lavori o dei servizi oggetto della in sede di verifica di congruità e sostenibilità
concessione dell’offerta nel suo complesso;
• è uno strumento di controllo per
l’amministrazione concedente, che può
utilizzarlo per valutare la fattibilità e la solidità
È per tali ragioni che nelle procedure di gara per dell’offerta;
l’affidamento di una concessione pubblica, il PEF • rappresenta una garanzia per l’operatore
assume un ruolo strategico. economico, che può dimostrare la propria
La lex specialis, infatti, può anche prevedere capacità di realizzare e gestire l’opera o il
specifiche indicazioni riguardo alla durata massima servizio pubblico in modo efficiente e redditizio.
della concessione o alle modalità o contenuti
minimi del PEF. In effetti, la capacità di un’impresa di presentare
un PEF solido e ben strutturato è spesso indicativa
In questo contesto, il PEF non è solo un requisito della sua affidabilità e competenza, e può essere
formale, ma un documento fondamentale che determinante per l’assegnazione della concessione.
permette all’amministrazione di valutare la
capacità del concorrente di mantenere l’equilibrio Risulta quindi pacifico che il PEF è – o almeno è
economico e finanziario lungo tutta la durata della stato – uno strumento essenziale nell’ambito
concessione; valutazione che, peraltro, costituisce delle concessioni pubbliche, poiché consente di
un’espressione di discrezionalità tecnica della verificare la sostenibilità economica e finanziaria
stazione appaltante, non suscettibile di censura da dell’intero progetto, assicurando che l’operatore
parte del Giudice amministrativo (cfr. Cons. Stato, economico sia in grado di gestire il rischio
Sez. V, 30 gennaio 2023, n. 1042). operativo e garantire la realizzazione degli obiettivi
di interesse pubblico.
La sostenibilità del PEF presentato, quindi, deve
essere tale da garantire che l’operatore economico La sua corretta redazione e valutazione sono
sia in grado di gestire l’attività concessa in modo fondamentali per il successo della concessione,
proficuo, assicurando il raggiungimento degli contribuendo a una gestione trasparente ed
obiettivi di servizio pubblico. efficace dei servizi e delle infrastrutture pubbliche.

32