Page 20 - MediAppalti, Anno XIV - N. 6

Mediappalti Sotto la lente

dell’articolo 193 del Codice, a seguito di specifica Secondo la Relazione che accompagna il nuovo
sollecitazione operata dalle amministrazioni stesse codice (pagina 230), infatti, resta comunque
in base al comma 11 della norma in parola e salva la possibilità per gli operatori economici
l’apposito strumento di programmazione delle di presentare proposte sia con riferimento
iniziative da realizzare tramite PPP. ad iniziative non presenti negli strumenti di
programmazione, sia con riferimento ad iniziative
ivi presenti, proponendo modalità diverse di
5. Diverso rapporto tra programmazione realizzazione.
e valutazione di utilità nella finanza
di progetto su iniziativa pubblica o
privata 6. I punti di domanda aperti

Il punto, che dal tenore della richiesta di parere Solo nel primo caso peraltro sarebbe quindi da
indirizzata all’Autorità sembrerebbe peraltro considerare riferibile l’interpretazione dell’Anac per
riguardare proprio il caso di specie, attiene al la quale la valutazione di convenienza sulle proposte
fatto che secondo la nuova disciplina codicistica che originano per intero dal privato vada svolta di
la valutazione di utilità ex articolo 175, come già necessità da stazioni appaltanti appositamente
detto, precede l’inserimento dell’iniziativa nella qualificate (fermo, come detto, l’importo superiore
programmazione triennale, cosicché la valutazione al limite previsto per gli affidamenti diretti) o
delle proposte del privato presentate a valle di tale limitazione vale anche per gli interventi che
un’iniziativa ivi già inclusa sembra riguardare l’amministrazione non qualificata intenderebbe
aspetti diversi. realizzare in PPP, salva preventiva valutazione
di convenienza da svolgersi necessariamente
In altri termini il quesito che si rafforza a valle ad opera di altra stazione appaltante all’uopo
del pronunciamento dell’Anac è se le iniziative qualificata ? Nella prima ipotesi si tratterebbe
del privato, ex art. 193, possono riguardare solo di attività ulteriore e parzialmente diversa dalla
interventi non già programmati come PPP dalla propedeutica valutazione di convenienza, riferita
amministrazione destinataria della proposta o ai (soli) aspetti comparativi della proposta privata
anche quelli già inclusi nei relativi strumenti di rispetto quella originariamente concepita; nella
programmazione. seconda sarebbe proprio la fase di programmazione
a trovarsi finalisticamente inclusa nelle attività da
Nel vecchio codice tale possibilità era in origine svolgersi necessariamente da soggetti qualificati.
preclusa, ma con il già citato decreto legge n.
76 del 2020 la limitazione, non senza perplessità Ulteriori ambiti di possibile incertezza riguardano,
degli interpreti, era venuta meno; il d.lgs. 36 infine, ancora la fase valutativa della proposta:
avrebbe in principio ripristinato la limitazione, può essere questa affidata a terzi qualificati, ad
laddove il comma 2 dell’articolo 193 prevede che esempio ad una banca, da parte di amministrazioni
il progetto di fattibilità, una volta approvato, è non qualificate laddove l’importo dell’incarico fosse
inserito tra gli strumenti di programmazione di valore inferiore alla soglia libera prevista per gli
dell’ente concedente; palesemente in senso affidamenti diretti mentre quello complessivo del
opposto il successivo comma 11 afferma che PPP viceversa eccedesse detta soglia?
l’ente concedente può sollecitare i privati a
farsi promotori di iniziative volte a realizzare Secondo il parere dell’Autorità sembrerebbe
i progetti inclusi negli strumenti di doversi rispondere negativamente (… il
programmazione del partenariato pubblico- procedimento teso all’affidamento di un contratto
privato, di cui all’articolo 175 comma 1 con le di PPP deve essere svolto, nel suo complesso,
modalità disciplinate nel presente Titolo, ciò che da un soggetto qualificato) ma siamo certi che
evidentemente riapre il tema lasciando operanti l’indicazione che considera (solo) l’affidamento, è
entrambe le possibilità: proposte di interventi in riferibile anche all’evocata fattispecie?
PPP del tutto nuove e proposte su interventi già
individuati in programmazione come tali (quindi Trattasi di questioni non chiare che andrebbero
già positivamente valutati ex articolo 175, anch’esse aggiunte ai profili da considerare in sede
comma 2). di correttivo.

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