Page 17 - MediAppalti, Anno XIV - N. 6

Sotto la lente Mediappalti

1. Il parere della funzione consultiva n. 36/2023, la richieda espressamente ai fini del
9, del 28 febbraio 2024 ricorso al PPP, quale atto che, anche alla luce delle
finalità di interesse generale sottese allo stesso
Sulle modalità di implementazione della disciplina (come evidenziate nella Relazione illustrativa del
dettata dagli articoli 62 e 63 del nuovo codice, Codice), costituisce un adempimento necessario e
oltreché dall’allegato II.4 avente, come tutti non derogabile per il ricorso alla procedura di PPP,
gli altri, natura transitoria, l’Autorità è, infatti, da svolgere secondo le indicazioni contenute nella
intervenuta più volte; relativamente al particolare disposizione medesima.
profilo che interessa si è espressa con il parere
della funzione consultiva n. 9, del 28 febbraio Precisa, inoltre, l’Autorità che il procedimento teso
2024, riguardante una stazione appaltante non all’affidamento di un contratto di PPP deve essere
qualificata, destinataria di proposta privata per la svolto, nel suo complesso, da un soggetto
realizzazione in concessione di opere ai sensi della qualificato ai sensi degli artt. 62, comma 18, e
speciale procedura di cui all’articolo 193 del d.lgs. 63, nonché dell’Allegato II.4 del Codice, i quali
n.36/2023, definita come finanza di progetto. richiedono ... un livello di qualificazione specifico
per gli enti concedenti, in ragione della complessità
In specie le tre domande che hanno originato il e multidisciplinarietà che caratterizza tali tipologie
pronunciamento dell’Anac erano: contrattuali (nel senso indicato nella Relazione
Illustrativa del Codice ...) senza possibilità
• se, una volta ricevuta la proposta del quindi di suddivisione del procedimento stesso
privato, resti preliminare ad ogni ulteriore in diverse fasi, seguite da stazioni appaltanti
atto della speciale procedura in questione, distinte e in assenza di specifica qualificazione
operare la valutazione di convenienza e nel senso indicato nell’istanza di parere.
fattibilità per il ricorso ai contratti di PPP
prevista dall’art.175, comma 2, del codice; Conclude il parere che, in caso di concessioni
• se, non potendo rivestire la qualifica da affidare mediante finanza di progetto, la
di ente concedente, sia consentito valutazione preliminare di convenienza e
all’Amministrazione sollecitare i privati, ai fattibilità del progetto, coincide con la vera e
sensi dell’art. 193, comma 11, del Codice, propria attività di progettazione, comportando
a farsi promotori di iniziative volte a la valutazione di complessi aspetti giuridici,
realizzare i progetti inclusi negli strumenti di contabili ed economico-finanziari dell’operazione
programmazione del partenariato pubblico- (come sottolineato nella Relazione Illustrativa del
privato, di cui all’articolo 175, comma 1, Codice).
con le modalità previste per la finanza di
progetto, ovvero mediante avvisi pubblici, Rileva su quest’ultimo punto l’Anac che le proposte
al fine di consentire al maggior numero di realizzazione in concessione di lavori o servizi
possibile di operatori economici di valutare provenienti da operatori economici ai sensi
la possibilità di formulare proposte; dell’art. 193 del Codice devono contenere ... il
• se, in caso di risposta affermativa al progetto di fattibilità, la bozza di convenzione,
precedente quesito, residuino specifici il piano economico-finanziario asseverato e la
adempimenti che potrebbero essere specificazione delle caratteristiche del servizio
ancora nella titolarità dell’Amministrazione e della gestione e che l’ente concedente deve ...
richiedente, ferma restando la competenza valutare entro novanta giorni dalla predisposizione
a tutti i successivi incombenti (valutazione della proposta, la fattibilità medesima, invitando
delle proposte, procedura di gara, eventuale se necessario il promotore ad apportare al
stipulazione del contratto di PPP) da parte di progetto di fattibilità le modifiche necessarie per
ente qualificato. la sua approvazione. Il comma 3 dello stesso art.
193, infine, stabilisce che “Il progetto di fattibilità
Nel dare risposta ai quesiti, l’Anac afferma anzitutto approvato è posto a base di gara nei tempi previsti
la necessaria propedeuticità della valutazione di dalla programmazione”.
convenienza e fattibilità del progetto rispetto a
qualsiasi ulteriore attività anche nel caso in esame, Pertanto - conclude l’Anac - la valutazione
osservando come l’art. 175, comma 2, del d.lgs. preliminare ... non è riconducibile alla

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