Page 34 - MediAppalti, Anno XII - N. 8

Mediappalti Il Punto

prestazioni stesse (incidente sulla percentuale aumenti del costo di fattori della produzione
di utile considerata in sede di formulazione prevedibili – anche dal punto di vista della loro
dell’offerta), e della conseguente incapacità consistenza valoriale – nell’ambito del normale
del fornitore di farvi andamento dei mercati
compiutamente fronte (cfr. relativi, dovendo invece a
Consiglio di Stato, Sez. VI, Nella disciplina di diritto tal fine farsi riferimento ad
7 maggio 2015 n. 2295; positivo dell’istituto eventi, appunto eccezionali
Consiglio di Stato, Sez. V, 20 ed imprevedibili, tali da
agosto 2008 n. 3994; Cons. non è affatto stabilito alterare significativamente
di Stato, Sez. III, 20 agosto che la revisione prezzi le originarie previsioni
2018, n. 4985)…”, onde abbia come obiettivo contrattuali” .
2
evitare che “il corrispettivo l’azzeramento del rischio
del contratto di durata di impresa connesso Di stesso avviso si è mostrata
subisca aumenti incontrollati alla sopportazione in ANAC, con il parere n. 20
nel corso del tempo tali capo all’appaltatore del 18 luglio 2022, laddove
da sconvolgere il quadro dell’alea contrattuale ha avuto modo di far propri
finanziario sulla cui base è alcuni recenti arresti pretori,
avvenuta la stipulazione del normale riconducibile rammentando che “…la
contratto (cfr. Cons. Stato, a sopravvenienze, quali clausola di revisione dei
Sez. V, 23 aprile 2014 n. l’oscillazione generale e prezzi ai sensi del citato
2052; Sez. III 4 marzo 2015 diffusa dei prezzi art. 106, comma 1, lett. a)
n. 1074; Sez. V 19 giugno non assume la funzione di
2009 n. 4079)” . eliminare completamente
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l’alea tipica di un contratto d’appalto. «Se
In altre parole, il presupposto per l’applicazione indubbiamente il meccanismo deve prevedere
della revisione, così come congegnata dalla la correzione dell’importo previsto ab origine in
normativa previgente, era quello di verificare esito al confronto comparativo — per prevenire
che, durante l’arco di esecuzione del contratto, il pericolo di un’indebita compromissione del
ci fossero state delle oscillazioni inflattive tali da sinallagma contrattale — il riequilibrio non si
incidere sulla remuneratività dell’offerta presentata risolve in un automatismo perfettamente ancorato
dall’appaltatore. ad ogni variazione dei valori delle materie prime
(o dei quantitativi), che ne snaturerebbe la ratio
È di tutta evidenza che, ove il contratto prevedesse trasformandolo in una clausola di indicizzazione”
l’espletamento delle prestazioni in un arco limitato (T.A.R. Brescia, sez. I, 03/07/2020, n. 504;
di tempo, ogni revisione del relativo corrispettivo TAR Trieste, sez. I, 7 luglio 2021 n. 211)» (TAR
finirebbe per annullare l’assunzione del rischio Lombardia n. 238/2022 cit., in tal senso anche TAR
di impresa, proprio di un contratto di appalto, Lombardia n. 181/2022 cit.)”.
in quanto, come sancito più di recente, “nella
disciplina di diritto positivo dell’istituto non è
affatto stabilito che la revisione prezzi abbia come 2. La posizione di ANAC
obiettivo l’azzeramento del rischio di impresa
connesso alla sopportazione in capo all’appaltatore Rammentato il quadro normativo e
dell’alea contrattuale normale riconducibile a giurisprudenziale, la cornice interpretativa è stata
sopravvenienze, quali l’oscillazione generale e adornata dall’ANAC, che, con la Delibera numero
diffusa dei prezzi. Al contrario, è necessario che 154 del 16 marzo 2022 (pubblicata nella Gazzetta
ricorrano circostanze eccezionali e imprevedibili, Ufficiale - Serie Generale - n. 91 del 19 aprile 2022)
la cui esistenza non può essere ricondotta ad ha provveduto a rettificare il Bando tipo n. 1 recante

1. (Consiglio di Stato, 16 giugno 2020, n. 3874)
2. (cfr. T.A.R. Milano, 26.01.2022 n. 181, in tal senso anche T.A.R. Napoli, Sez. I, n. 2306/2014; T.A.R.
Milano, Sez. I, n. 435/2021)

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