Page 30 - MediAppalti, Anno XII - N. 8

Mediappalti Il Punto

può generare distorsioni di mercato in funzione Dove il non chiaro rapporto tra Accordo Quadro e
della sproporzione tra importi garantiti e quelli contratti applicativi rischia di toccare il massimo
oggetto di possibile affidamento (tutti rispondono della patologia riguarda, poi, il tema qualificazione
per l’intero triplicando o quadruplicando l’ambito richiesta per concorrere ai fini dell’acquisizione
della garanzia a disposizione del committente nel dell’accordo e quella riconosciuta all’operatore
caso di Accordo Quadro rispettivamente con tre o economico a seguito dell’esecuzione dei singoli
quattro operatori?) contratti inclusi nell’accordo stesso.

Ciò posto, tanto per la cauzione provvisoria che Relativamente ai lavori, dove il caso assume
per la definitiva, nell’esempio riportato l’importo da massimo rilievo per l’esistenza di un sistema di
considerare non dovrebbe essere quello dell’intero qualificazione unico, gestito dalle società organo
Accordo Quadro, bensì un valore proporzionato di attestazione, c.d. SOA, che operano sotto la
all’effettivo impegno da assumere da parte di vigilanza dell’ANAC, la FAQ B.20 resa nell’ambito
ciascun titolare. delle tematiche riguardante la gestione del predetto
sistema, afferma che all’impresa esecutrice di più
D’altro canto la domanda che può porsi è quale sia contratti eseguiti in attuazione di un accordo quadro
l’impegno da garantire: più che l’esecuzione di tutti debba essere rilasciato un C.E.L. per ogni singolo
contratti inclusi nell’Accordo, contratto eseguito, all’interno
peraltro senza obbligo alcuno del quale il RUP dovrà indicare
per il committente di darvi più … dell’anticipazione l’importo e le date di inizio e
o meno interamente seguito, contrattuale …. fine lavori riferite alla singola
trattasi della disponibilità a prestazione eseguita.
dar corso alla sottoscrizione
dei singoli applicativi a condizioni in parte già In sintesi - prosegue l’Autorità - poiché l’accordo
definite, i cui contenuti specifici sono la reale fonte quadro si concretizza mediante l’esecuzione di
dell’obbligo di esecuzione. distinti interventi, (non di rado totalmente autonomi
uno dall’altro), gli importi complessivamente
In questo senso potrebbe essere utile considerare computati non possono essere valorizzati nel CEL
sufficiente, allo scopo, commisurare l’importo delle come se si trattasse di un lavoro unitario, ma
garanzie al valore più elevato riscontrabile tra tutti devono essere ricondotti ai singoli ordini e ripartiti
i contratti inclusi nell’Accordo. con riferimento agli stessi, soprattutto ai fini della
sussistenza dei lavori di punta nelle varie categorie
Il tema dell’obbligazione che si intende garantire di qualificazione.
mediante richiesta della cauzione si estende,
peraltro, anche all’ipotesi di affidamento ad Evidente conseguenza di tale lettura, che ancora
un unico operatore; ciò anche in rapporto una volta da esclusivo rilevo al singolo applicativo,
all’assenza di un obbligo, è che, nella misura in cui
in capo all’amministrazione l’applicativo non corrisponda
committente, di dar corso … della qualificazione a valori significativi rispetto
ai singoli applicativi, se non degli operatori economici all’intero accordo, ma risulti
quello derivante dall’obbligo esserne un importante
civilistico, ai sensi dell’art. frazionamento, l’affidatario è
1375 del codice, di comportarsi destinato progressivamente a
secondo principi di correttezza e buona fede. perdere la qualificazione detenuta, la stessa che,
per paradosso, gli aveva permesso di concorrere
A testimonianza del suo rilievo, la questione si ed assumere l’Accordo Quadro: ciò per l’evidente
pone in modo speculare laddove si consideri il impossibilità che l’illustrata lettura genera, di
distinto tema dell’erogazione dell’anticipazione documentare importi unitari (c.d. di punta)
contrattuale che, non a caso, viene di regola adeguati al suo mantenimento.
erogata sull’importo del contratto applicativo,
non già come dovrebbe essere, in coerenza con
le opzioni suggerite dall’Anac in tema di garanzie,
sull’intero valore dell’Accordo Quadro.

30