Page 28 - MediAppalti, Anno XII - N. 8

Mediappalti Il Punto

committenza di definire, con un accordo a monte, gli specifici appalti, che quindi si configurano solo a
le condizioni principali di una commessa, in primis valle, ed in modo distinto, potranno essere attivati,
quelle di natura economica, con più operatori, tra in primo luogo relativamente al prezzo e, se del
i quali poi riaprire un confronto più o meno ampio caso, alle quantità.
per l’individuazione dell’affidatario finale.
Precisa al riguardo il Consiglio di Stato (V sez.,
In tal senso, l’esempio tipico che gli uffici di 6 agosto 2021, n.5785), che l’Accordo Quadro è
Bruxelles avevano in mente, una procedura di selezione del
riguardava le forniture di contraente volta a semplificare,
prodotti informatici che la Le forniture informatiche sotto il profilo amministrativo,
stessa Commissione, per come campo elettivo di il processo d’aggiudicazione
esigenze proprie, all’epoca dei contratti fra una o più
intendeva attivare fissando, applicazione stazioni appaltanti ed uno
con una gara a monte, i prezzi o più operatori economici,
di determinati prodotti con più individuando futuri contraenti,
operatori i quali ultimi sarebbero stati poi messi prefissando condizioni e clausole relative agli
in competizione tra loro per stabilire chi, ai prezzi appalti in un dato arco temporale massimo,
predefiniti, fosse in grado di fornire il prodotto con l’indicazione dei prezzi e, se del caso, delle
tecnicamente più avanzato e performante. È noto, quantità previste. Così facendo – continuano
infatti, che gli strumenti informatici sono beni i giudici di Palazzo Spada - l’amministrazione
soggetti a rapida evoluzione tecnologica, tale da accorpa la maggior parte degli adempimenti
rendere facilmente obsoleti quelli non più adeguati. amministrativi ed ottiene un risparmio di attività
procedimentale, nonché di oneri connessi alle
In sostanza l’idea di base era quella dell’accordo procedure di affidamento; in particolare, questa
con più operatori con successiva riapertura della fattispecie contrattuale è particolarmente utile
concorrenza, che costituisce una delle opzioni per le pubbliche amministrazioni quando non
codificate prima nelle Direttive e poi nel codice dei sono in grado di predeterminare, in maniera
contratti, dove, oltre al caso di accordi quadro tra precisa e circostanziata, i quantitativi dei beni da
più amministrazioni, trovano posto tanto l’ipotesi acquistare oppure nelle ipotesi in cui questi siano
di partenza dell’accordo con un solo operatore, caratterizzati da rapida obsolescenza tecnica e/o
quanto quella dell’accordo con da forti oscillazioni dei valori di
più operatori, senza riapertura mercato, così che tra accordo
della concorrenza. Può l’accordo quadro quadro e contratto esecutivo
definirsi propriamente deve esservi necessariamente
In tal senso prevede, quindi, identità di oggetto.
l’articolo 54 del d.lgs. n. un appalto?
50/2016 che, unitamente Trattandosi di una procedura
alle definizioni recate all’art. e non di un appalto, anche
3, lett. ii), fissa l’attuale disciplina dell’istituto ad avviso della Corte dei Conti (Sez. controllo,
evidenziando, accanto alla duttilità della figura, Campania, delibera 22 maggio 2018, n.77)
l’ulteriore suo elemento qualificante: quello di non l’Accordo quadro non implica assunzione di obblighi
determinare tra le parti la nascita di obbligazioni di spesa.
analoghe a quelle caratterizzanti la figura tipica
dell’appalto.
2. I problemi applicativi
Al riguardo, si legge nel documento della
Commissione Europea “Appalti Pubblici Tanto premesso, come detto il vigente codice
Orientamenti per i funzionari” del 2015 che dei contratti ha rimosso le limitazioni esistenti
l’accordo quadro non è un appalto. Oggetto nella precedente versione del 2006, in specie
dell’accordo sul fronte degli operatori economici è per il caso delle progettazioni e degli altri servizi
il diritto ad essere consultati in caso di affidamento di natura intellettuale nonché per le prestazioni
delle prestazioni in esso incluse; lato stazioni diverse dalle manutenzioni relativamente ai lavori;
appaltanti, la fissazione delle condizioni alle quali l’accordo quadro, come riconosce anche l’ANAC, è

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