Page 65 - MediAppalti, Anno XII - N. 1

In Pillole Mediappalti

Si tenga sempre presente che la mancata dell’ANAC, si fa portatrice della differente tesi,
costituzione della garanzia definitiva o, la secondo cui pur non essendoci dubbi sulle
costituzione in misura inferiore all’importo modalità di determinazione del valore percentuale
richiesto, determina la decadenza dell’affidamento come determinato dalla Stazione Appaltante (a
e l’acquisizione della cauzione provvisoria fronte di un ribasso del 32% ha calcolato 10 punti
presentata in sede di offerta da parte della percentuali da 0 a 10%, cui ha sommato altri 10
Stazione Appaltante, che aggiudica l’appalto o punti percentuali da 11 a 20 e due punti percentuali
la concessione al concorrente che segue nella per ogni ulteriore punto superiore al 21% e sino al
graduatoria. raggiungimento dell’effettivo ribasso presentato).

L’art. 35, invece, al comma 4, così recita: “Il Arrivando così alla stessa determinazione della
calcolo del valore stimato di un appalto pubblico Stazione Appaltante in merito alla percentuale
di lavori, servizi e forniture è basato sull’importo da applicarsi ai fini della cauzione definitiva
totale pagabile, al netto dell’IVA, valutato (44% dell’importo contrattuale), ma partendo
dall’amministrazione aggiudicatrice o dall’ente dal presupposto differente che di quell’importo
aggiudicatore. Il calcolo tiene conto dell’importo contrattuale faccia parte solo la parte ribassabile
massimo stimato, ivi compresa qualsiasi forma dell’appalto e non già anche il costo della
di eventuali opzioni o rinnovi del contratto manodopera che rimane una voce fissa.
esplicitamente stabiliti nei documenti di gara.
Quando l’amministrazione aggiudicatrice o l’ente Applicando, così, il 44% solo sul base d’asta
aggiudicatore prevedono premi o pagamenti per effettivamente soggetto a ribasso e, quindi, sulla
i candidati o gli offerenti, ne tengono conto nel fee di agenzia, ritenendo, a suo dire sulla base
calcolo del valore stimato dell’appalto”. di quanto affermato dall’ANAC, che allorquando
vi sia nel quadro economico una voce non
Precisando al comma 7 che: “Il valore stimato ribassabile, come avviene proprio nelle gare di
dell’appalto è quantificato al momento dell’invio somministrazione lavoro, con riferimento al costo
dell’avviso di indizione di gara o del bando di gara del personale, non si debba tener conto di tale
o, nei casi in cui non sia prevista un’indizione voce, in quanto quell’importo fisso sarà sempre
di gara, al momento in cui l’amministrazione dovuto all’Appaltatore, a prescindere dalla
aggiudicatrice o l’ente aggiudicatore avvia la percentuale di ribasso offerta.
procedura di affidamento del contratto”.
A diversa conclusione arriva la Stazione Appaltante,
Orbene, il caso concreto sottoposto all’attenzione supportando la propria tesi con una pronuncia
di chi scrive è inerente la determinazione del del Consiglio di Stato, Sentenza n. 1866/2014
quantum della garanzia definitiva in una gara di e ritenendo che la pronuncia giurisprudenziale
servizi di somministrazione di lavoro, in cui pur affrontando la tematica della congruità delle
l’aggiudicataria ha espresso un ribasso pari al giustificazioni presentate in sede di gara, chiarisce,
32%. senza alcuna ombra di dubbio, che: “…le norme del
codice appalti (…) escludono chiaramente che dalla
Nello specifico, tra la Stazione Appaltante e copertura cauzionale, appunto da determinare in
l’aggiudicataria si discute sulla corretta applicazione base al valore dell’appalto, potessero o possano
dell’art. 103 del Codice e, conseguentemente, essere sottratte le retribuzioni che l’agenzia
sul corretto ammontare della cauzione, laddove è tenuta a corrispondere ai lavoratori messi a
la Stazione Appaltante, considerato che la disposizione della stazione appaltante, e dalla
percentuale di ribasso offerta è di gran lunga quale essa riceve le somme corrispondenti…”.
superiore al 10%, richiede una cauzione definitiva
pari al 44% dell’importo contrattuale, facendo E ancora “…il corrispettivo del contratto di
rientrare in esso anche la manodopera non somministrazione di manodopera è rappresentato
soggetta a ribasso e incrementandola dei punti non solo dall’attività di intermediazione
oltre il 10% come previsto dalla norma. dell’agenzia nel reperimento dei lavoratori, ma
anche dal regolare pagamento delle retribuzioni
L’aggiudicataria, al contrario, portando a suo a quest’ultimi dovute, il cui corrispondente
sostegno la delibera n. 1174 del 15/11/2017 importo viene messo, appunto, a disposizione

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