Page 8 - MediAppalti, Anno XIII - N. 2

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1. Le procedure utilizzabili nel “sottosoglia” oggettive e quindi che risulti effettivamente
necessario aprire ad una concorrenza massima
In generale, al “sottosoglia” viene dedicato un piuttosto che contingentare la scelta degli operatori
sistema di norme (artt. 48/55) contenute nel “Libro in un numero comunque ridotto.
II - Dell’appalto parte i - dei contratti di importo
inferiore alle soglie europee” ed uno specifico Si può leggere nella disposizione un tentativo
allegato (Allegato II. 1) destinato a sostituire, a far di superare quello che nella relazione tecnica –
data dal 1° luglio 2023 per le procedure non ancora che accompagna il Codice – viene definita come
avviate le linee guida n. 4 dell’ANAC. E’ altresì “burocrazia difensiva”, ovvero un modo di procedere
noto che il sistema delle linee “autoreferenziale” che non
guida verrà sostituito da una intende porre al primo posto
serie di allegati (e quindi da La novità, quindi, è che la gli interessi dell’ente.
autentiche norme giuridiche) rotazione non coinvolge
che, a loro volta, verranno più – come invece L’articolo 48, per il resto,
sostituiti da una serie di previsto nelle linee ribadisce la necessità di
regolamenti. applicare i classici principi
guida n. 4 l’operatore generali e gli obblighi di
In ambito sottosoglia, in ogni che sia stato anche solo utilizzare le piattaforme
caso, il legislatore del Codice invitato alla precedente telematiche, strumenti di
ha lasciato sostanzialmente procedura senza risultarne negoziazione etc.
inalterate le due tipologie di aggiudicatario
procedura di affidamento e La norma successiva (art.
aggiudicazione già innestati 49), rilevantissima in tema
nel DL 76/2020 a cui, di procedura negoziata,
evidentemente, nella predisposizione del nuovo disciplina il principio di rotazione. Il principio
Codice, gli estensori si sono ispirati. viene disciplinato secondo modalità non nuove (ad
eccezione di un aspetto di cui si dirà più avanti)
La prima disposizione di rilievo, in tema di rispetto a quanto già previsto nelle linee guida n. 4
sottosoglia, è contenuta nell’articolo 48 laddove si dell’ANAC e secondo quanto emerge dagli approdi
dispone che il RUP (con il nuovo Codice Responsabile giurisprudenziali.
unico del progetto e non solo di “Procedimento”)
prima di avviare l’istruttoria per l’individuazione In questo senso si ricorda che la rotazione è
della procedura utilizzabile “accerta l’esistenza obbligatoria – salvo limitatissime ipotesi dei
di un interesse transfrontaliero certo, segue le micro acquisti, infra 5mila euro in cui può essere
procedure ordinarie di cui alle Parti seguenti del derogata, nel caso in cui l’ente si doti di apposito
presente Libro”. regolamento e disciplina le cc.dd fasce di valore
con la conseguenza che l’alternanza si applica solo
Si tratta di una norma inedita che dovrebbe all’interno delle fasce e nel caso in cui il RUP avvii
sostituire il classico richiamo – per le procedure una procedura ad inviti aperta senza escludere
sottosoglia ed oggi presente nell’articolo 36 del nessun soggetto che manifesti la volontà/
decreto legislativo 50/2016 – che normalmente interesse di partecipare alla competizione -, in
salva la possibilità di avviare, pur per importi non tutti gli altri casi, ed in questo insiste la novità,
consistenti o sotto la soglia comunitaria (art. 14 il pregresso affidatario non può più risultare tale
del nuovo Codice) procedure ordinarie. (con l’affidamento diretto e/o invitato) se sia
risultato aggiudicatario del pregresso appalto che
Non v’è dubbio, però, che il senso della nuova abbia ad “oggetto una commessa rientrante nello
norma sia diverso – non solo per collocazione -. Il stesso settore merceologico, oppure nella stessa
nuovo Codice condiziona l’utilizzo della procedura categoria di opere, oppure nello stesso settore di
maggiormente rigorosa (e dispendiosa in termini servizi”.
di tempo e risorse umane) solo nel caso in cui
effettivamente il RUP ne ravvisasse l’oggettiva La novità, quindi, è che la rotazione non coinvolge
esigenza. In pratica, la scelta di utilizzare una più – come invece previsto nelle linee guida n.
procedura maggiormente complessa non viene 4 l’operatore che sia stato anche solo invitato
rimessa ad una libera valutazione di chi deve istruire alla precedente procedura senza risultarne
e condurre la pratica ma si richiedono “garanzie” aggiudicatario.

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