Page 40 - MediAppalti, Anno XIV - N. 2

Mediappalti Il Punto

Nelle operazioni di leasing cosiddetto operativo, Ribadisce sul punto la relazione che accompagna
tutte le condizioni per il trattamento of balance il nuovo codice che, ai fini dell’applicazione
dell’investimento risultano garantite, per lo delle norme sul partenariato pubblico privato, il
meno in astratto, ciò che non avviene ricorrendo contratto di leasing deve prevedere il trasferimento
alla formula puramente finanziaria dell’istituto; sull’operatore privato del rischio come disciplinato
quanto allo strumento del contraente generale, dal precedente articolo 177.
associato nella premessa alla locazione finanziaria,
va ricordato che la sua configurazione iniziale In ogni caso - precisa ancora la relazione - come
prevedeva il prefinanziamento anche totale (in indicato dall’Anac con determinazione n.4 del 22
tutto o in parte) della fase esecutiva delle opere e maggio 2013, la corretta allocazione dei rischi è
la possibilità del suo coinvolgimento, anche solo un elemento cruciale del leasing immobiliare in
indiretto, nella gestione delle opere realizzate. costruendo sia sotto il profilo della qualificazione
Tanto premesso, va detto che il d.lgs. n.36 del 2023 dell’operazione come partenariato pubblico-
non si limita a riprodurre il precedente articolo privato sia per assicurare l’esecuzione e la
187, ma interviene a chiarimento ed integrazione fruizione dell’opera nei tempi e secondo le modalità
di numerosi profili, nell’ottica di rilanciare l’utilizzo pattuite. Il contratto dovrà disciplinare, pertanto,
della locazione finanziaria per la realizzazione degli in maniera espressa detto profilo. Diversamente
investimenti. trovano applicazione le disposizioni sugli appalti.

Nel dar conto di tali modifiche è possibile muovere Va peraltro osservato che l’ulteriore elemento
dalle considerazioni di apertura per rilevare testuale che differenzia la nuova dalla vecchia
come, da un lato venga espunto dal testo del disciplina, costituito dall’aver l’articolo 196
nuovo articolo 196 ogni riferimento all’istituto sostituito, per l’identificazione della committenza,
del contraente generale; dall’altro la distinzione il termine stazione appaltante con quello di ente
tra leasing operativo, inclusivo della gestione del concedente, potrebbe non apparire congruo con
progetto realizzato, e finanziario, concettualmente quanto da ultimo considerato, posto che ricondurre
assimilabile ad una mera operazione di mutuo, per tutti i casi di leasing - oltreché tutti i casi di
lo meno ai fini contabilistici oltreché per quel che PPP - all’istituto della concessione non sembra
riguarda l’erogazione del servizio lasciato in capo concettualmente corretto.
alla committenza pubblica, venga espressamente Quanto all’eliminazione di ogni riferimento alla
ed opportunamente considerata stabilendo, al figura del contraente generale la scelta, ad oggi,
comma 3, che solo laddove lo schema contrattuale appare condivisibile, considerato che l’aspetto
includa il trasferimento del rischio operativo come del prefinanziamento era stato progressivamente
definito in materia di concessioni, in aggiunta eliminato con interventi del legislatore che avevano
alla disciplina specifica trovino applicazione le ripensato la scelta originaria, mentre per quel che
corrispondenti norme e quelle relative agli altri riguarda la fase gestoria l’opzione prevista dalla
contratti di partenariato pubblico-privato; in caso legge non risulta esser stata mai attivata.
contrario il contratto viene trattato come appalto
pubblico di lavori.
La cancellazione di ogni riferimento
Da notare che l’attuale previsione codicistica risulta
assai più chiara rispetto al passato, laddove il alla figura del contraente generale
comma 1 del vecchio articolo 187 affermava che il
contratto di locazione finanziaria costituiva appalto
pubblico di lavori salvo che questi ultimi avessero Esprimendosi espressamente al riguardo, la
un carattere meramente accessorio rispetto relazione afferma che la previsione secondo la quale
all’oggetto principale del contratto medesimo. l’offerente ad una gara di leasing poteva essere
anche un contraente generale è stata soppressa
poiché tale figura è stata completamente rivista
Mentre il leasing operativo è mediante l’elaborazione di una disciplina sui servizi
classificabile come PPP, quello globali.
finanziario corrisponde ad un
normale contratto d’appalto In questo senso la nuova previsione che si legge
al comma 5, sostitutivo del vecchio comma 3
dell’art.187, chiarisce che, ferma l’ipotesi in cui

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