Page 68 - MediAppalti, Anno XI - N. 8

Mediappalti In Pillole

La conclusione a cui perveniva l’appellante è per l’ “assenza di un vincolo di subordinazione” e
che fosse doveroso l’inserimento di tali figure che, per tale ragione, è rimasto assoggettato alla
nell’ambito del costo della manodopera o, in sola disciplina codicistica.”
alternativa ritenere l’offerta inattendibile per
aver alterato, il numero dei lavoratori impiegati In ogni caso, la scelta dell’operatore economico di
nell’esecuzione del servizio. impiegare, nell’esecuzione del contratto oggetto di
affidamento, anche lavoratori autonomi in luogo
A nulla è valso prospettare la questione in tali termini di lavoratori subordinati, costituendo espressione
in quanto il Consiglio di Stato ha ritenuto corretto della libertà di iniziativa economica ex art. 41
limitare l’ambito di applicazione dell’art. 95 comma Costituzione riconosciuta a ciascun imprenditore
10 del codice, ai soli costi di lavoro subordinato nella definizione del proprio modello produttivo,
che potrebbero operare solo occasionalmente o non è, in assenza di specifici divieti di legge o di
“in maniera trasversale a vari contratti, il cui costo macroscopiche incongruenze, suscettibile di essere
non si presta ad essere rimodulato in relazione sindacata dalla Stazione Appaltante e dal Giudice
all’offerta da presentare per il singolo appalto”. Amministrativo.

Anche la considerazione che la stima del costo del Di sicuro le linee interpretative fornite dalle
lavoro autonomo debba fare riferimento all’art. sentenze esaminate fugano ogni dubbio in merito
23 c.16 del codice, secondo il quale in assenza a cosa debba intendersi effettivamente oggetto di
di contrattazione collettiva applicabile all’attività applicazione della norma di cui all’art. 95 comma 10
considerata, possa desumersi da altro accordo del codice, ossia il trattamento salariale retributivo
collettivo, relativo a categoria merceologica proprio del solo lavoro dipendente come chiarito
contigua ovvero avvalendosi dei criteri estimativi dall’art. 2099 c.c..
di cui agli artt. 2225 e 2233 c.c. ovvero previsti
dalle fonti negoziali, non ha trovato conforto Dal primo novembre tale verifica sarà ancora più
giurisprudenziale. agile attesa la previsione introdotta dal Decreto
Ministeriale n. 143 del 25/06/2021, del cosiddetto
Nel caso affrontato dal Tar Puglia sez. III, con DURC di congruità, il quale ha l’obiettivo di valutare,
sentenza del 02/11/2021 n. 1584, secondo parte mediante un sistema di calcolo automatico, se
ricorrente, “l’obbligo specifico di dichiarare i costi i costi della manodopera sono proporzionati
manodopera comprenderebbe anche i lavoratori all’incarico affidato.
autonomi che siano stabilmente impiegati nella
diretta esecuzione delle prestazioni appaltate Si tratta di una norma che, in materia di contratti
atteso che, in caso contrario, si assisterebbe ad pubblici, impone alle aziende di ottenere
un inaccettabile aggiramento delle funzioni di l’attestazione di congruità dalla Cassa Edile
controllo imposte dal combinato di cui agli artt. territorialmente competente mediante la verifica
30 e 23 del codice e 18 e 40 della direttiva UE dell’incidenza della manodopera impiegata nella
24/14, con il conseguente rischio di avvantaggiare realizzazione di lavori edili eseguiti da imprese
indebitamente un contendente sugli altri”. affidatarie, in appalto o subappalto, oppure
da lavoratori autonomi coinvolti nella loro
Sul punto, il suddetto TAR si è espresso in tal senso: esecuzione.
“La restrizione del campo di applicazione dell’art.
95 comma 10 del D.Lgs. n. 50 del 2016 e ss.mm. al Solo nel caso in cui la verifica abbia esito positivo,
solo lavoro subordinato ex art. 2094 c.c. si spiega, viene rilasciata l’attestazione, al di sotto dei limiti
peraltro, alla luce della “ratio” della disciplina indicati in tabella, invece, scatta la presunzione di
in parola, che è quella di assicurare non solo la non congruità dell’impresa ed il sospetto di impiego
serietà ed affidabilità dell’offerta (che è messa di lavoro non regolare.
in discussione dall’indicazione di costi anomali)
ma anche la tutela della posizione del prestatore Curiosa è l’introduzione della possibilità di valutare
di lavoro che, nell’ipotesi di subordinazione, è la congruità del lavoro autonomo.
di debolezza economica e giuridica. Analoghe L’Ispettorato Nazionale del Lavoro, con nota n.
esigenze non si pongono, al contrario, per il lavoro 5223/2021, fornisce alcuni chiarimenti riguardo
autonomo, il quale si caratterizza ex art. 2222 c.c. il nuovo sistema di verifica della congruità

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