Page 19 - MediAppalti, Anno XII - N. 8

Sotto la lente Mediappalti

Pertanto, ai fini della ricorrenza di detta fattispecie 4. Conclusioni
facoltativa di esclusione, si dovrà avere riguardo
alla notifica degli atti impositivi conseguenti L’adozione, seppure oltre ogni aspettativa, tardiva
ad attività di controllo degli uffici o ad attività del Decreto Ministeriale, nel definire i limiti e le
di liquidazione degli uffici, nonché delle cartelle condizioni per l’operatività della causa di esclusione
di pagamento contemplate dalla suddetta relativa a violazioni non definitivamente accertate,
disposizione. supera di fatto le criticità riscontrate e risolte a
livello pretorio e/o interpretativo da parte di ANAC.
Il successivo articolo 3 del D.M. determina la Merita un’anticipazione il futuro della fattispecie
“soglia di gravità” delle violazioni fiscali, come nel Nuovo Codice. In specie, il comma 2 dell’art.
precisate dall’articolo 2 di cui si è detto, rilevante 95 dello Schema preliminare di Codice dei contratti
ai fini dell’esclusione, precisando che la stessa si pubblici in attuazione dell’articolo 1 della legge 21
considera grave quando comporta l’inottemperanza giugno 2022, n. 78, recante “Delega al Governo
ad un obbligo di pagamento di imposte o tasse in materia di contratti pubblici”, stabilisce che:
per un importo che, con esclusione di sanzioni e “2. La stazione appaltante esclude altresì un
interessi, è pari o superiore al 10% del valore operatore economico qualora ritenga, sulla base di
dell’appalto. qualunque mezzo di prova adeguato, che lo stesso
ha commesso gravi violazioni non definitivamente
Per gli appalti suddivisi in lotti, la soglia di gravità accertate agli obblighi relativi al pagamento di
è rapportata al valore del lotto o dei lotti per i quali imposte e tasse o contributi previdenziali. Non
l’operatore economico concorre. costituiscono gravi violazioni non definitivamente
accertate in materia fiscale quelle di importo
In caso di subappalto o di partecipazione in singolarmente inferiore a 35.000 euro. La gravità
raggruppamenti temporanei o in consorzi, la va in ogni caso valutata anche tenendo conto del
soglia di gravità riferita al subappaltatore o al valore dell’appalto. Il presente comma non si applica
partecipante al raggruppamento o al consorzio è quando l’operatore economico ha ottemperato ai
rapportata al valore della prestazione assunta dal suoi obblighi pagando o impegnandosi in modo
singolo operatore economico. vincolante a pagare le imposte o i contributi
previdenziali dovuti, compresi eventuali interessi
In ogni caso, l’importo della violazione non o sanzioni, oppure quando il debito tributario o
deve essere inferiore a 35.000 euro. previdenziale sia comunque integralmente estinto,
purché l’estinzione, il pagamento o l’impegno si
L’art. 4 del Decreto precisa che la violazione deve siano perfezionati anteriormente alla scadenza del
considerarsi non definitivamente accertata “e termine di presentazione dell’offerta”.
pertanto valutabile dalla stazione appaltante per A meno di un nuovo intervento che tenga conto del
l’esclusione dalla partecipazione alle procedure di chiaro tenore del Decreto Ministeriale in commento,
affidamento di contratti pubblici, quando siano la norma appare troppo scarna, tenuto conto delle
decorsi inutilmente i termini per adempiere molteplici criticità che ne hanno condizionato
all’obbligo di pagamento e l’atto impositivo l’applicazione almeno sino all’adozione del D.M..
o la cartella di pagamento siano stati Nel mantenere una soglia di gravità di importo
tempestivamente impugnati”. Siffatte violazioni non inferiore a 35.000 euro, la norma si perita di
non rilevano ai fini dell’esclusione dell’operatore escludere – con la precisazione “singolarmente”
economico dalla partecipazione alla procedura – la possibilità di “cumulo” tra le cartelle. Ma
d’appalto se in relazione alle stesse è intervenuta che ne è della chiara definizione di violazione
una pronuncia giurisdizionale favorevole definitivamente non accertata di cui all’articolo 2
all’operatore economico non passata in giudicato, del D.M.?
sino all’eventuale riforma della stessa o sino a
che la violazione risulti definitivamente accertata,
ovvero se sono stati adottati provvedimenti di
sospensione giurisdizionale o amministrativa.

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