Il Responsabile dell’Anagrafe per la Stazione Appaltante (RASA): Istruzioni operative

L’articolo 33-ter, del decreto legge n. 179/2012 convertito con legge n. 221/2012, prevede l’istituzione, presso l’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, dell’Anagrafe Unica delle stazioni appaltanti.

In sostanza il legislatore ha inteso generare un’apposita banca dati con l’intento di consentire la registrazione e quindi il “censimento” di tutte le stazioni appaltanti oggi esistenti sul territorio nazionale al fine di determinarne con certezza numero e tipologia.

L’adempimento di cui trattasi, previsto per le stazioni appaltanti a pena di apposita sanzione amministrativa, consta di due fasi ben specificamente delineate dal Comunicato del Presidente dell’Avcp del 16/05/2013. In particolare:

Gli enti aggiudicatori di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture hanno l’obbligo:

• di richiedere l’iscrizione all’Anagrafe Unica presso la Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici (BDNCP) istituita dall’art. 62-bis del decreto legislativo n. 82 del 2005 Codice dell’Amministrazione Digitale. Questa iscrizione si perfeziona procurandosi l’attestato di iscrizione direttamente acquisibile dal sito dell’Autorità al termine della procedura di registrazione.

• di aggiornare annualmente i dati identificativi: infatti il soggetto responsabile di tale adempimento deve annualmente aggiornare i dati identificativi della stazione appaltante. Questo adempimento concorre a garantire il principio di trasparenza amministrativa, nonché l’aggiornamento dinamico e costante delle informazioni e dei dati inseriti a sistema.

Inoltre dall’inadempimento anche di uno solo dei due obblighi prescritti deriva sia la nullità degli atti adottati che la responsabilità amministrativa e contabile dei funzionari responsabili.

Si ricorda che la disciplina relativa alla Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici, istituita dall’art. 62-bis del D.lgs. n. 82 del 2005 del codice dell’amministrazione digitale, è stata introdotta dall’art. 20 del decreto legge n. 5 del 2012 con un articolo aggiuntivo – l’art. 6-bis – al Codice dei contratti pubblici. La Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici è operativa a decorrere dal 1° gennaio 2013.

Tra l’altro si rammenta che l’Autorità per il regime transitorio aveva disposto che a far data dal 10/07/2013, le stazioni appaltanti, già registrate presso la BDNCP, avrebbero dovuto acquisire l’Attestato provvisorio di iscrizione nell’AUSA, avente validità per tutto il 2013. L’Attestato provvisorio poteva essere generato da ciascun RUP abilitato all’accesso ai servizi dell’Autorità, indipendentemente dal centro di costo al quale era associato.

In seguito si è statuito che a partire dall’1/09/2013 e non oltre il 31/12/2013, è obbligatoria la comunicazione all’AVCP (per l’espletamento del procedimento amministrativo sotteso all’applicazione dell’art.33‐ ter del d.l.n.179/2012) del nominativo del responsabile, ai sensi della legge n.241/90, con compiti di iniziale verifica, o compilazione, e del successivo aggiornamento, entro il 31 dicembre di ciascun anno, delle informazioni occorrenti per il permanere dell’iscrizione nell’AUSA.

Proseguendo si osserva che il comma 2 dell’art. 33 – ter sopra richiamato,  demanda all’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici la definizione, con propria delibera, delle modalità operative e di funzionamento della Anagrafe Unica. In particolare il disposto normativo recita:

 “1. E’ istituita presso l’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di  lavori, servizi e forniture l’Anagrafe unica delle stazioni appaltanti. Le stazioni appaltanti di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture   hanno l’obbligo di richiedere l’iscrizione all’Anagrafe unica presso la Banca dati nazionale dei contratti pubblici istituita ai sensi dell’articolo 62-bis del codice dell’amministrazione digitale di cui al decreto legislativo  7 marzo 2005, n. 82. Esse hanno altresì l’obbligo di aggiornare  annualmente i rispettivi dati  identificativi. Dall’obbligo di iscrizione ed aggiornamento dei dati derivano, in caso di inadempimento, la nullità degli atti adottati e la responsabilità amministrativa e contabile dei funzionari responsabili.

2. L’Autorità’ per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture stabilisce con propria deliberazione le modalità operative e di  funzionamento dell’Anagrafe unica delle stazioni appaltanti”.

Successivamente a quanto stabilito dalla legge e per perfezionare la modalità operativa di tale adempimento, rendendola anche di semplice accesso, l’Autorità di Vigilanza attraverso il Comunicato  del Presidente dell’AVCP del 28 ottobre 2013 ha inoltre fornito, indicazioni pratiche per la comunicazione del soggetto Responsabile dell’Anagrafe per la Stazione Appaltante (RASA) incaricato della compilazione ed aggiornamento dell’Anagrafe Unica delle Stazioni Appaltanti (AUSA).

Il RASA sarà unico per ogni stazione appaltante intesa come amministrazione aggiudicatrice od altro soggetto aggiudicatore, indipendentemente dall’articolazione della stessa in uno o più centri di costo.

La stazione appaltante nel concreto, provvede a nominare con apposito provvedimento il soggetto responsabile incaricato della verifica e/o della compilazione e del successivo aggiornamento dei dati, delle informazioni identificative della stazione appaltante stessa. L’Autorità potrà riservarsi di richiedere la trasmissione del provvedimento di nomina del RASA per eventuali verifiche.

Ricevuta la nomina ufficiale, il soggetto responsabile dovrà iscriversi (qualora non ancora registrato sul portale Avcp), e associare le Sue credenziali al profilo RASA.

Di seguito si riportano graficamente le schermate illustrative del procedimento da seguire per la profilazione del soggetto al ruolo di RASA e fac-simile dell’attestato provvisorio, nonché schema riassuntivo delle modalità operative di registrazione.

Modalità operative:

Il soggetto responsabile deve:

1. registrarsi all’indirizzo internet https://servizi.avcp.it/, presso il quale rilascerà “Nome utente“ e ”Password” per l’accesso ai sistemi informatici. Il nome utente sarà il codice fiscale del soggetto stesso;
2. autenticarsi mediante i suddetti “Nome utente” e “Password” al portale dell’Autorità all’indirizzo internet https://servizi.avcp.it/;
3. creare il nuovo profilo selezionando nel menù a tendina come “Tipologia del Soggetto rappresentato” la voce amministrazione o soggetto aggiudicatore; successivamente come “Ruolo richiesto” indicare  RASA – Responsabile Anagrafe Stazione Appaltante.
4. inserire ed inviare le informazioni richieste riguardanti il proprio profilo e riscontrarne la correttezza nella sezione “Profili in attesa di attivazione”.
5. Al termine della procedura, il soggetto avrà le proprie credenziali associate al profilo RASA.

Questo articolo è stato scritto da...

Dott.ssa Enrica Violante

Assistente e consulente legale in materia di appalti pubblici