Page 29 - MediAppalti, Anno XI - N. 8

Il Punto Mediappalti

incarichi di difesa della Pubblica Amministrazione Orbene, da un lato, un siffatto rapporto
è di recente intervenuta la sentenza della Corte intuitu personae tra l’avvocato e il suo cliente,
di Giustizia dell’Unione caratterizzato dalla libera
europea del 6 giugno 2019 scelta del suo difensore e dalla
(C-264/2018) secondo cui Circa l’affidamento di fiducia che unisce il cliente al
gli incarichi legali sono esclusi incarichi di difesa della suo avvocato, rende difficile
dalla normativa degli appalti PA coesistono posizioni la descrizione oggettiva
ai sensi dell’art. 10, lettera favorevoli alla scelta della qualità che si attende
d), I e II) della direttiva fiduciaria del difensore e dai servizi da prestare…
24/2014 (corrispondente alle altre orientate a richiedere Ne consegue che, alla luce
ipotesi dell’articolo 17 lettera una procedura selettiva delle loro caratteristiche
d) del Codice Appalti) in ai sensi delle norme sugli oggettive, i servizi di cui
quanto diversi da ogni altro appalti pubblici all’articolo 10, lettera d), i)
contratto, perché le relative e ii), della direttiva 2014/24,
prestazioni possono essere non sono comparabili agli
rese «solo nell’ambito di un altri servizi inclusi nell’ambito
rapporto intuitu personae tra l’avvocato e il suo di applicazione della direttiva medesima. Tenuto
cliente, caratterizzato dalla massima riservatezza». conto di tale differenza oggettiva, è altresì senza
All’intuitus personae la Corte ricollega la libera violare il principio della parità di trattamento che il
scelta del difensore e la fiducia che si instaura tra legislatore dell’Unione ha potuto, nell’ambito
cliente e avvocato. del suo potere discrezionale, escludere tali
servizi dall’ambito di applicazione di detta
In particolare, la Corte ha disposto che «per direttiva…».
quanto riguarda i servizi forniti da avvocati, di cui
all’articolo 10, lettera d), i) e ii), della direttiva
2014/24, dal considerando 25 di tale direttiva 3. L’ultima pronuncia della Corte dei Conti
risulta che il legislatore dell’Unione ha tenuto
conto del fatto che tali servizi legali sono di Nel solco della citata sentenza della Corte di
solito prestati da organismi o persone designati Giustizia, la Corte dei Conti, Sezione Regione
o selezionati secondo modalità che non possono Lazio, chiamata a pronunciarsi sull’eventuale
essere disciplinate da norme di aggiudicazione danno erariale circa l’affidamento di incarichi
degli appalti pubblici in determinati Stati membri, di patrocinio legale in via fiduciaria da parte
cosicché occorreva escludere tali servizi legali di CONSIP, con la sentenza n. 509 dell’8 giugno
dall’ambito di applicazione della direttiva in 2021 è giunta ad alcune conclusioni sulla natura e
parola. A tale riguardo, occorre rilevare modalità di conferimento dei citati incarichi.
che l’articolo 10, lettera d), i) e ii), della
direttiva 2014/24 non esclude dall’ambito di Nel giudizio in questione la Corte dei Conti ha
applicazione di detta direttiva tutti i servizi ritenuto infondata la richiesta della procura
che possono essere forniti da un avvocato regionale la quale aveva contestato ai
a un’amministrazione aggiudicatrice, ma convenuti (alte cariche di CONSIP) un danno
unicamente la rappresentanza legale del erariale conseguente alla presunta illegittimità
suo cliente nell’ambito di un procedimento dell’affidamento di incarichi professionali a quattro
dinanzi a un organo internazionale di legali esterni ex art. 7, comma 6 del Testo Unico
arbitrato o di conciliazione, dinanzi ai giudici Pubblico Impiego per non aver verificato all’interno
o alle autorità pubbliche di uno Stato membro di CONSIP la presenza di risorse idonee a svolgere
o di un paese terzo, nonché dinanzi ai giudici le medesime attività e per non aver esperito una
o alle istituzioni internazionali, ma anche la procedura selettiva tale da garantire trasparenza,
consulenza legale fornita nell’ambito della imparzialità e economicità della scelta.
preparazione o dell’eventualità di un siffatto
procedimento. Simili prestazioni di servizi fornite Ad avviso dei magistrati contabili non si configura
da un avvocato si configurano solo nell’ambito di la responsabilità amministrativa e il consequenziale
un rapporto intuitu personae tra l’avvocato e il suo danno erariale qualora l’ente pubblico conferisca
cliente, caratterizzato dalla massima riservatezza. incarichi di patrocinio legale a legali esterni

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