Page 32 - MediAppalti, Anno XII - N. 2

Mediappalti Il Punto

• mancata previsione nella lex specialis di automatica delle offerte – previsto per gli appalti
un’apposita clausola e mancato riferimento sotto soglia nel caso di aggiudicazione con il
al carattere emergenziale della procedura (e criterio del prezzo più basso – trova applicazione
quindi mancato espresso riferimento al DL anche se la legge di gara non lo preveda
Semplificazioni); espressamente, in quanto tale norma
• applicazione dell’esclusione automatica negli emergenziale eterointegra la lex specialis che
appalti sopra soglia comunitaria. eventualmente non lo indichi (v., in tal senso,
TAR Piemonte, Sez. I, 17 novembre 2020, n. 736,
Nel presente contributo verranno analizzati tali richiamato da TAR Lazio, Sez. I, 19 febbraio 2021,
aspetti, al fine di fornire un quadro più chiaro n. 2104, e da TAR Campania, Sez. II, 24 maggio
dell’operatività di tale clausola, la quale trae origine 2021, n. 3429; v. anche T.A.R. Sicilia, Sez. III,
da un’esigenza di snellimento e accelerazione delle 11 giugno 2021, n. 1892; TAR Lazio, Sez. I bis, 7
procedure di valutazione delle offerte, ma che al ottobre 2021, n. 10278; pareri ANAC n. 4/2022, n.
tempo stesso non può tradursi in un ostacolo alla 222/2021 e n. 837/2021).
concorrenza.
Una delle prime pronunce è stata infatti quella del
TAR Piemonte n. 736/2021, il quale ha affermato
2. Mancata previsione di apposita che (laddove sussistano i presupposti dell’articolo 1
clausola: orientamenti contrastanti comma 3 del DL Semplificazioni e laddove l’appalto
non abbia carattere transfrontaliero), l’esclusione
Come anticipato, l’esigenza di snellire e accelerare automatica delle offerte anomale si applica senza
le procedure di gara non può tradursi nella distinzione di settore e senza un necessario
creazione di un ostacolo ingiustificato alla libera collegamento con l’emergenza sanitaria; e
concorrenza. di conseguenza l’articolo
1 comma 3 del medesimo
Al momento della Secondo l’orientamento DL relativo all’esclusione
formulazione di un’offerta maggioritario, il automatica delle offerte
economica è fondamentale meccanismo di esclusione anomale è idoneo ad etero-
per un operatore economico integrare la disciplina
conoscere se in quella automatica delle offerte di gara ed è dunque
procedura la Stazione - previsto per gli appalti applicabile anche ove non
Appaltante potrà avvalersi sottosoglia nel caso di richiamato espressamente.
(in caso di presentazione di aggiudicazione con il Con la conseguenza che
un numero pari o superiore criterio del prezzo più non sarebbe necessaria
a 5 offerte) dell’esclusione basso - trova applicazione un’espressa previsione volta
automatica delle offerte anche se la legge di a contemplare l’esclusione
anomale oppure no. gara non lo preveda automatica delle offerte
Appare dunque evidente espressamente, in quanto anomale (cfr. TAR Piemonte,
l’importanza di una sez. I, 17 novembre 2020, n.
espressa previsione nella tale norma emergenziale 736).
lex specialis sull’operatività eterointegra la lex
dell’esclusione automatica specialis Da ultimo è stato inoltre
dell’offerte anomale. ribadito (TAR Sicilia, Palermo,
sez. I, 31 gennaio 2022 n.
Sul punto si sono formati due orientamenti. 265) che l’esclusione automatica delle offerte
anomale costituisce una delle misure, temporanee e
A) Eterointegrazione della legge di gara della derogatorie rispetto al Codice degli Appalti, indicate
clausola di esclusione automatica delle offerte dal su citato art. 1 del Decreto Semplificazioni
anomale per lo snellimento delle procedure di gara indette
per l’aggiudicazione degli appalti pubblici sotto
Secondo l’orientamento maggioritario formatosi soglia, al dichiarato fine di fronteggiare le ricadute
sull’interpretazione dell’articolo 1, comma 3, del economiche negative derivanti dalla pandemia da
D.L. Semplificazioni, il meccanismo di esclusione COVID-19 e incentivare gli investimenti pubblici nel

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