Page 28 - MediAppalti, Anno XII - N. 2

Mediappalti Il Punto

l’incidenza negativa sulla moralità professionale Del resto, come da ultimo confermato dalla
(T.A.R. Napoli, sez. VII, 26/06/2018, n.4271, ma sentenza della Corte Costituzionale n.
in senso analogo anche Consiglio di Stato sez. VI, 168/2020, ben si può configurare un
01/02/2013, n.620)” (Cfr. T.A.R. Firenze, sez. I, considerevole illecito professionale o comunque un
del 09/01/2019, n. 53). grave inadempimento, che comporti l’esclusione
dalla gara, “[…] quand’anche l’illecito non sia
Pertanto, non occorre ai fini dell’adozione del stato accertato definitivamente in giudizio
provvedimento d’esclusione che il fatto sia (come si può desumere anche dalla Corte di
accertato in sede penale con sentenza definitiva giustizia dell’Unione europea, sentenza 19 giugno
(Cons. Stato, n. 158 del 2020, cit.; V, 20 novembre 2019, in causa C-41/18, Meca), ma sussistano e
2015, n. 5299; v. anche Id., 27 febbraio 2019, n. siano valutati elementi tali da «provocare la rottura
1367). del rapporto di fiducia con l’operatore economico»
(Corte di giustizia dell’Unione europea, sentenza 3
L’orientamento ad oggi maggioritario ammette, ottobre 2019, in causa C-267/18, D.A.C. SA). Al
dunque, pur mettendo in forte dubbio il rispetto pari di chiunque altro, la pubblica amministrazione
del principio di definitività dell’accertamento non può infatti essere obbligata a contrarre con
della responsabilità penale e della presunzione parti che essa ritiene, in forza di elementi obiettivi,
di innocenza dell’imputato, che le risultanze inaffidabili”.
delle indagini penali ovvero il decreto di rinvio a
giudizio assumano rilievo come fattore sintomatico Alla luce di ciò, si può concludere che secondo il
dell’inaffidabilità dell’operatore economico e, costante orientamento giurisprudenziale l’«illecito
come tali, siano di per sé sufficienti a giustificare professionale» rileva non come tale, cioè nella
l’esclusione dell’operatore economico indagato/ distinta dimensione in cui viene accertato ed
imputato, pur in assenza di condanna definitiva. eventualmente sanzionato per la sua intrinseca
offensività, bensì se e nella misura in cui risulti
La questione non è di certo nuova e l’unico rilevante sul piano della affidabilità e integrità
rimedio attivabile dall’operatore economico di dell’operatore, e quindi funzionalmente a un
fronte a dette criticità è l’adozione di serie misure apprezzamento - in termini negativi, e cioè
di autodisciplina (il c.d. self cleaning), al fine di ostativi - dell’operatore economico ai fini
riabilitare quantomeno pro futuro l’impresa. dell’affidamento d un contratto pubblico.

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